Por José Luis Enríquez Ambell
La “frontera delgada” entre la ASF (Auditoría Superior de la Federación) y las Entidades de Fiscalización Superior Locales —caso ORFIS en Veracruz— está en una línea marcada en el origen y destino del dinero público, delgadez normativa, operativa y administrativa.
Esta línea técnica, jurídica y administrativamente siempre o frecuentemente genera ciertas tensiones competenciales en el federalismo mexicano, sobre todo en los recientes tiempos.
Y es que, a decir de estudiosos del derecho, advierten que, aunque la teoría constitucional divide sus facultades de forma clara, la mezcla operativa de fondos federales y locales en estados y municipios vuelve difusa esta separación, de ahí la delgadez de esa frontera entre ambos entes públicos constitucionales y autónomos.
Así pues, la visita de hace unas horas —el viernes pasado, en una reunión y encuentro privado— del Auditor Superior de la Federación, Fernando Aureliano Hernández Palacios Mirón Cardel, en sede alterna a las oficinas oficiales de la gobernadora de Veracruz, Rocío Nahle García, ubicadas en la zona conurbada de Boca del Río, manda un claro mensaje de armonía, civilidad y concordia para transitar en una mejor autopista institucional, esto a diferencia del pasado reciente de los extitulares de la ASF y del Poder Ejecutivo del Estado.
Y ahora que está por definirse el contenido de la convocatoria para la sucesión del titular del ORFIS en el Pleno del Congreso del Estado, este encuentro advierte que “los criterios de competencia serán el origen de los recursos”.
Así que aquel criterio de otros gobernadores y auditores que promovieron la idea y práctica de que los recursos federales, al llegar a Veracruz, son locales y estatales, ha quedado en la historia poco transparente de la rendición de cuentas.
Dicho de otra forma, guste o no guste, parezca o no parezca, esta opinión respetuosa la sustento con los argumentos de lo que ha sucedido en Veracruz en recientes años.
Habrá que agregar que, en el universo de la distribución de facultades, se rige bajo una regla fundamental refrendada por criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).
El ámbito de la ASF tiene la facultad exclusiva para auditar el gasto federalizado, así de simple, y NO el ORFIS.
Esto incluye los recursos que la Federación le transfiere a estados y municipios a través del Ramo 33 (Aportaciones Federales), así como de las Participaciones Federales (Ramo 28), además de cualquier fondo o fideicomiso de origen federal.
Lo anterior nos refiere que las Entidades de Fiscalización Superior Locales (EFSL) —caso ORFIS— no tienen la mínima competencia constitucional para tener que auditar de forma autónoma todos esos recursos.
Y, por otro lado, el ámbito de las EFSL tiene solo competencia exclusiva sobre los recursos locales propios, que abarcan los ingresos recaudados directamente por el estado o municipio (impuestos locales, derechos, predial) y la deuda pública contratada con la garantía de ingresos locales.
DE SOBREMESA
La relevancia explicativa como legal nos recomienda que, en los próximos días, el Congreso del Estado de Veracruz tiene que ser serio y profundo en el universo sucesorio en el ORFIS, ente autónomo que no tiene ni debe doblarse ante el poder en turno.
Tan solo, la Cuenta Pública 2024 dejó cifras relevantes de presunto daño patrimonial y eso confirma que el universo de la fiscalización sigue siendo una tarea bastante sensible para el estado, municipios, entes estatales y organismos paramunicipales, y todos los que aparecen año con año bajo observación, y eso exige que el relevo en el ORFIS no se decida con ligereza.
El próximo titular del ORFIS no solamente revisará papeles, sino también decisiones de gobierno en favor o en contra de la población a través de la revisión de contratos, deudas del estado y municipios, cierre de administraciones e inicio de otras, entre otros asuntos.
UN CAFÉ LECHERO LIGHT
“Pa’ qué adivinar lo que se va a saber”, pronto sabremos los alcances de la visita reciente de Aureliano Hernández Palacios Cardel —titular de la ASF— a las oficinas de la gobernadora de Veracruz, Rocío Nahle.
¡ES CUANTO!
enriquezambell@gmail.com;
enamjl62@gmail.com;
